中央選人用人制度"籠子"越來(lái)越密 體系日趨完善
文章來(lái)源： 四川能投 發(fā)布時(shí)間： 2016-11-07 16:46:14 點(diǎn)擊次數(shù)： 次
“辦好中國(guó)的事情,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起,從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！?1月2日,十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》全文公布。 此前,十八屆六中全會(huì)公報(bào)提出,堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向,是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證。 權(quán)威專家認(rèn)為,黨的十八大以來(lái),中央全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨,發(fā)布多部黨內(nèi)法規(guī),加強(qiáng)規(guī)范選人用人制度,確保從制度上真正把黨內(nèi)政治生活管到位、嚴(yán)到位。 全會(huì)提出,堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向,是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證。選拔任用干部必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為?堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢,堅(jiān)持信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)。 “堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向”,正是《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求的一個(gè)方面。 “把公道正派作為干部工作核心理念貫穿選人用人全過(guò)程,做到公道對(duì)待干部、公平評(píng)價(jià)干部、公正使用干部。”“準(zhǔn)則”中說(shuō)。 北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲說(shuō),用人腐敗是最大的腐敗,也是滋生其他腐敗的源頭。而廉潔用人,是廉潔政治的首要前提。六中全會(huì)的提法,把選人用人放到極其重要的位置,凸顯了黨對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視。 北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水說(shuō),堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向,是黨的十八大以來(lái)我們?cè)谶x人用人方面新成果的制度提煉。特別是好干部的五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)寫(xiě)入六中全會(huì)的公報(bào)中,實(shí)際也提升了選人用人的重要性。 莊德水認(rèn)為,從十八大以來(lái)查處的一些腐敗問(wèn)題來(lái)看,用人方面存在不正之風(fēng)是滋生腐敗蔓延的重要來(lái)源,也是破壞黨內(nèi)政治生活的重要方面。另一方面,政治生活不正常,最突出的表現(xiàn)是選人用人的腐敗。 “從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活或者是從規(guī)范黨內(nèi)政治生活角度來(lái)看,選人用人是重要的組織保障?！鼻f德水說(shuō)。 “這將進(jìn)一步促進(jìn)黨內(nèi)選人用人的公正化,有利于推動(dòng)黨內(nèi)政治生活的純潔化,從而帶動(dòng)政治生態(tài)的整體優(yōu)化?！倍胖沃拚J(rèn)為。 全會(huì)提出,黨的各級(jí)組織必須自覺(jué)防范和糾正用人上的不正之風(fēng)和種種偏向。 中央組織部負(fù)責(zé)人在2014年年初曾表示,從干部群眾的反映來(lái)看,用人不正之風(fēng)比較突出的主要是跑官要官、拉票賄選、買(mǎi)官賣(mài)官、違規(guī)用人和說(shuō)情打招呼等問(wèn)題。 那么,存在用人上的不正之風(fēng)和種種偏向的根源何在? 對(duì)此,杜治洲認(rèn)為,從表面上看,選人用人方面的不正之風(fēng)與干部選拔任用體制上的弊端緊密相關(guān),但從根本上看,還在于權(quán)力過(guò)于集中。只有對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)配置,才能減少選人用人的不正之風(fēng)。 莊德水認(rèn)為,選人用人不正之風(fēng)的根源要全面理解。一個(gè)原因是,我們現(xiàn)在選人用人體制機(jī)制本身不健全,現(xiàn)在往往把選人用人權(quán)集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部手中,在少數(shù)人中選少數(shù)人會(huì)產(chǎn)生腐敗問(wèn)題;另一個(gè)原因是,由于受到一段時(shí)間以來(lái)黨內(nèi)政治生活不正常的影響,公正廉潔敢干事的領(lǐng)導(dǎo)干部難以發(fā)揮才能,傷害了一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和信心,使得黨內(nèi)選人用人出現(xiàn)很多問(wèn)題;還有一個(gè)原因是,選人用人的視野范圍不夠?qū)拸V,形成了一種固化和僵化的機(jī)制,窒息了選人用人的活力。 “治國(guó)之要,首在用人?！睂?shí)際上,中央早已認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的重要性,十八大以來(lái),一直在持續(xù)完善干部選任制度。 黨的十八大報(bào)告提出,堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。 因此,中央要求,堅(jiān)持黨管干部原則,堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢,堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為?堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn),深化干部人事制度改革,使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用。 2014年1月,中共中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,對(duì)2002年中央頒布的條例進(jìn)行修改。 中央在印發(fā)條例的通知中指出,2002年中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,在規(guī)范干部選拔任用工作,建立健全科學(xué)的選拔任用機(jī)制,防止和糾正選人用人上不正之風(fēng)等方面,發(fā)揮了十分重要的作用。 “但隨著干部工作形勢(shì)任務(wù)和干部隊(duì)伍狀況的變化,《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,已經(jīng)不能完全適應(yīng)新的要求,中央決定予以修訂。”通知中說(shuō)。條例根據(jù)新形勢(shì)對(duì)干部選拔任用制度進(jìn)行了改進(jìn)完善,是做好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的基本遵循,也可以從源頭上預(yù)防和治理選人用人不正之風(fēng)。 到了今年8月,中共中央辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)》,以貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求,對(duì)切實(shí)防止干部選任中的“帶病提拔”作出具體規(guī)定。 杜治洲認(rèn)為,中央專門(mén)就此問(wèn)題發(fā)文,釋放了一個(gè)明確的信號(hào):干部任用要“選好苗”,只有選好苗才能長(zhǎng)出枝繁葉茂的參天大樹(shù),同時(shí)要用明確的制度對(duì)干部選拔任用進(jìn)行有效的制約和規(guī)范。唯有如此,才能提升選人用人的公信力,實(shí)現(xiàn)干部任用廉潔化、科學(xué)化,才能促進(jìn)官場(chǎng)政治生態(tài)不斷恢復(fù)和改良。 兩個(gè)月后,十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,其中對(duì)選人用人提出新的要求。 在莊德水看來(lái),十八大以來(lái),隨著《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的出臺(tái),全面從嚴(yán)治黨制度體系進(jìn)一步完善,并與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等規(guī)定配套,不斷扎緊選人用人的制度“籠子”,選人用人制度日趨完善。 “同時(shí),選人用人方面突破了原先的模式和固化思維,只要你在某個(gè)崗位上有能力,做出實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī),獲得社會(huì)公眾認(rèn)可就能受到組織關(guān)注?！鼻f德水說(shuō),“我們著力創(chuàng)新選人用人機(jī)制,為全面從嚴(yán)治黨提供組織保障和人才基礎(chǔ),并促進(jìn)政治生態(tài)的改變?！?/section> 杜治洲也認(rèn)為,十八大以來(lái),中央在選人用人方面監(jiān)督的“繩子”越來(lái)越緊,制度的“籠子”越來(lái)越密。 全會(huì)提出,堅(jiān)決禁止跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選等行為,堅(jiān)決禁止向黨伸手要職務(wù)、要名譽(yù)、要待遇行為,堅(jiān)決禁止向黨組織討價(jià)還價(jià)、不服從組織決定的行為。任何人都不準(zhǔn)把黨的干部當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn),黨內(nèi)不準(zhǔn)搞人身依附關(guān)系。規(guī)范和純潔黨內(nèi)同志交往,領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨員不能頤指氣使,黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不能阿諛?lè)畛小?/section> 對(duì)于公報(bào)強(qiáng)調(diào)“三個(gè)堅(jiān)決禁止”、“兩個(gè)不準(zhǔn)”和“兩個(gè)不能”,杜治洲告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,中央指出了問(wèn)題的要害,提出了選人用人方面努力的方向。 如何落實(shí)十八屆六中全會(huì)精神呢? 杜治洲建議,一方面,選任干部不能只是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算,還要看人民群眾滿意不滿意。另一方面,要降低權(quán)力的“含金量”,減少權(quán)力的誘惑力,從而杜絕“對(duì)權(quán)力趨之若鶩”的現(xiàn)象。 莊德水表示,要結(jié)合十八大以來(lái)出臺(tái)的一些規(guī)章制度,比如《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)》,特別是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,以落實(shí)制度規(guī)范為抓手,著力解決選人用人中跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官等不正之風(fēng)。 莊德水表示,說(shuō)到底,干部是全面從嚴(yán)治黨的人力保障,從黨的建設(shè)來(lái)看,我們著力通過(guò)這種人事體制改革,全面從嚴(yán)治黨?！艾F(xiàn)在的干部資源其實(shí)是稀缺的,我們必須充分發(fā)揮每一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的潛力,使大家在思想上認(rèn)識(shí)到全面從嚴(yán)治黨的重要性,在行動(dòng)上與中央保持一致,進(jìn)而共同承擔(dān)從嚴(yán)治黨的責(zé)任”。 莊德水建議,落實(shí)十八屆六中全會(huì)精神要有幾個(gè)核心的關(guān)鍵詞。一個(gè)是“程序規(guī)范”,我們要通過(guò)正常的程序來(lái)選任干部;第二個(gè)是“全面考察”,不要通過(guò)單一的方式來(lái)評(píng)價(jià)干部,也應(yīng)該從群眾的口碑中、從干部的個(gè)人業(yè)績(jī)中來(lái)考察他是否適合新的、更高的崗位;第三個(gè)是“責(zé)任擔(dān)當(dāng)”,要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí),我們也要選拔有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部。 與此緊密相關(guān)的是,11月2日,中紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神的通知》,其中強(qiáng)調(diào),把好政治關(guān)和廉潔關(guān),保證選對(duì)人用好人、好中選優(yōu),對(duì)拉票賄選、說(shuō)情打招呼、買(mǎi)官賣(mài)官、官商勾結(jié)、資本操縱、干擾換屆、破壞選舉等違紀(jì)違法行為,發(fā)現(xiàn)一起查處一起。 全會(huì)也強(qiáng)調(diào),建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。 “堅(jiān)持懲前毖后、治病救人,正確對(duì)待犯錯(cuò)誤的干部,幫助其認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤。不得混淆干部所犯錯(cuò)誤性質(zhì)或夸大錯(cuò)誤程度對(duì)干部作出不適當(dāng)?shù)奶幚?不得利用干部所犯錯(cuò)誤泄私憤、打擊報(bào)復(fù)?！睖?zhǔn)則中提出。 剛剛閉幕的黨的十八屆六中全會(huì),全面分析全面從嚴(yán)治黨面臨的形勢(shì)和任務(wù),系統(tǒng)總結(jié)近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐,審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,就新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)作出新的重大部署。 六中全會(huì)深刻把握新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的新情況新特點(diǎn),針對(duì)黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題,就堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅(jiān)持民主集中制原則、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向、嚴(yán)格黨的組織生活制度、開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色等12個(gè)方面作出規(guī)定、提出明確要求。 只要我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)六中全會(huì)精神,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工作部署、各方面明確要求,我們定能營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài),更好擔(dān)負(fù)起歷史賦予的神圣使命。
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