除了省屬企業(yè)謀劃上市外，還將推動五糧液集團、長虹集團、華西集團向“千億企業(yè)”邁進。圖為長虹辦公大樓。攝影 李里

“為了加快推進國資國企改革，實現(xiàn)資產(chǎn)證券化，將能投股份公司上市工作納入了2105年省屬國資國企改革重點項目計劃表，明確要求在2017年完成上市?！彼拇ㄊ?a target="_blank">國資委有關(guān)處室負(fù)責(zé)人到四川能投集團旗下的四川能投發(fā)展股份有限公司（以下簡稱能投股份）進行專題調(diào)研時表示，按照“儲備一批、培育一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、申報一批、上市一批”的工作思路，大力培育上市資源，加快四川省屬企業(yè)上市步伐。

未雨綢繆 上市提速

省國資委提出，推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，引進不同利益主體，優(yōu)化公司治理機制。積極引進國際國內(nèi)知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，推進國有企業(yè)股份制改革。按照“儲備一批、培育一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、申報一批、上市一批”的工作思路，大力培育上市資源，加快企業(yè)上市步伐。

工作思路已經(jīng)開始變?yōu)樾袆??！敖M建能投股份公司的目的就是為了上市，打造集團公司的資本發(fā)展平臺?！笔Y委有關(guān)處室負(fù)責(zé)人到能投股份公司專題調(diào)研時表示，為了加快推進國資國企改革，實現(xiàn)資產(chǎn)證券化，將能投股份公司上市工作納入了2105年省屬國資國企改革重點項目計劃表，明確要求在2017年完成上市。

這位負(fù)責(zé)人同時表示，能投股份公司提出的上市初步方案思路清晰，上市路徑選擇務(wù)實可行，關(guān)鍵問題及解決方案把握基本到位，符合能投股份公司實際。“加快推進能投股份公司上市，既是省委、省政府深化國資國企改革的必然要求，也是能投集團加快發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇?！?

相關(guān)資料顯示，能投股份成立于2011年9月29日，總部位于成都市溫江區(qū)，注冊資本8.06億元，涵蓋發(fā)電、電力輸配與供應(yīng)、電力工程建設(shè)等領(lǐng)域。隨著資產(chǎn)整合的不斷推進，目前公司下屬6家縣級供電公司和1家發(fā)電公司，現(xiàn)有總資產(chǎn)近40億元，職工4000余人，是四川省國資委培育上市企業(yè)。

除了能投股份外，四川旅游集團股份有限公司計劃通過IPO或者借殼實現(xiàn)A股上市，成為西部最佳的旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資與管理運營商和推進四川旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)；四川華西企業(yè)集團股份有限公司、四川航空股份有限公司也提出了上市目標(biāo)；四川有色科技集團則擬在新三板掛牌。

上市有路 改革為徑

“客觀地講，在四川省屬企業(yè)中，能夠上市或者在新三板掛牌的畢竟只是極少數(shù)，大部分仍將以非上市公司的組織形式存在，但這并不意味著不改革，不按照現(xiàn)代企業(yè)制度運作。”國資國企改革專家、四川創(chuàng)智投資咨詢有限公司董事長刁軍認(rèn)為，這也正是省國資委針對不同類型、行業(yè)的國有企業(yè)，研究設(shè)置不同的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的方法的原因所在。

對競爭性國有企業(yè)，先在下屬子公司發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。如對完全競爭型企業(yè)，先在集團層面保持國有獨資格局，以便于解決歷史遺留問題、深化內(nèi)部改革、夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但在集團下屬公司層面，可以推行混合所有制，甚至可以由民營企業(yè)控股。在用人方面，完全競爭型企業(yè)將增加市場化選聘比例，加快推進競爭性國有企業(yè)對新選任企業(yè)經(jīng)理層人員（包括總經(jīng)理在內(nèi)）實行市場化選聘、契約化管理，“對功能性國有企業(yè)，也應(yīng)該進行股權(quán)多元化改造。股權(quán)多元化是最適合市場經(jīng)濟運行的一種企業(yè)組織形式，縱觀世界上所有施行市場經(jīng)濟制度的國家和地區(qū)，都是以股權(quán)多元化的形式來組建企業(yè)的?！钡筌姳硎荆瑢⑼苿蝇F(xiàn)有的出資人推薦經(jīng)理層人員向市場化管理方式轉(zhuǎn)變，建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員輪崗分流、任期管理、問責(zé)退出等配套制度體系。

以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)為重點，加大規(guī)范化董事會建設(shè)力度，大力推進董事會選人用人等已出臺改革方案的貫徹實施。目前已確定有色科技、省國資經(jīng)營公司等企業(yè)開展全面落實董事會重大決策、薪酬考核、選人用人職權(quán)試點，推動董事會“由虛入實”。“省國資委提出這樣的要求堪稱有的放矢?！钡筌娞寡?，目前部分國資國企未按照《公司法》的要求建立董事會，有的雖然建立了董事會，但董事會的職權(quán)特別是投資決策權(quán)，和對經(jīng)營班子的選擇權(quán)并未落到實處。同時，公司治理水平不高，“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象突出，監(jiān)事會形同虛設(shè)，甚至國有控股上市公司的獨立董事也并不獨立，大多成了花瓶和擺設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

重布資本 做大做強

改革只是手段，做大做強企業(yè)才是目的。省國資委要求把重組整合作為促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進企業(yè)做強做大的重要途徑，推動企業(yè)開放性市場化重組，支持產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的企業(yè)通過合并、劃轉(zhuǎn)、并購等多種方式重組整合，促進資源向重點領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)聚集，促進資金、人才、技術(shù)等資源向主業(yè)集中?！袄^川商集團與糧油集團整合重組后，將重點推進川旅集團與錦弘集團等一批企業(yè)重組整合?！庇兄槿耸糠Q。

具體來說，將分三個層次推進：一是推動國有企業(yè)開放性市場化重組，通過市場化手段，優(yōu)化資產(chǎn)配置，以交叉持股、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、設(shè)立合資公司等方式，推動國有資源向重點領(lǐng)域、優(yōu)勢企業(yè)聚集。二是推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與金融創(chuàng)新、資本運營、信息技術(shù)、先進管理融合，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。三是有序退出不具備競爭優(yōu)勢、產(chǎn)能過剩和無法有效發(fā)揮國有資本作用的行業(yè)和領(lǐng)域。

省國資委同時提出，將推動五糧液集團、長虹集團、華西集團向“千億企業(yè)”邁進；支持鐵投集團、交投集團、川商投資集團、能投集團等發(fā)展成為“五百億”企業(yè)。

此外，目前在四川省屬企業(yè)中還有處于困境之中的企業(yè)。對于這類企業(yè)，省國資委同樣要求以改革促“脫困”。如鼓勵川煤集團引入戰(zhàn)略投資者，實施股份制改造。同時上收資本性投資權(quán)限，原則上不上新項目、不鋪新攤子，審慎推進煤炭資源和非煤礦產(chǎn)資源開發(fā)。用2年左右的時間完成三項制度改革的全部任務(wù)。內(nèi)部生產(chǎn)要素重組，實施“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、合”后，逐步消滅虧損源 (點）”。