“建立容錯糾錯機(jī)制,寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤”,這是《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》所作出的明確規(guī)定。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中也強(qiáng)調(diào)指出,“堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重,完善干部考核評價機(jī)制,建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制,旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。” 

分析一些干部“為官不為”的原因,一個重要方面就在于其擔(dān)心干事越多,出錯越多,可能受到的懲處越多,因而在行動上表現(xiàn)出“不為”。因此,要打消干部的顧慮,避免“為官不為”,就必須正確認(rèn)識容錯的重要意義,用好容錯這項機(jī)制,為想干事、能干事的干部營造健康寬松的干事氛圍,激勵他們勇于創(chuàng)新、敢于拼搏。 

正確評價失誤是求是的態(tài)度 

經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展離不開改革,要改革就勢必要冒險,冒險就難免會有失誤,萬無一失的改革是不存在的。如果不容忍改革中的失誤,就等于限制了人的思想,捆縛了人的手腳,讓人在時代的發(fā)展中顧慮重重,裹足不前。 

寬容失誤,營造的是一種寬松的工作環(huán)境。在這種環(huán)境中,只要是合法的、為國為民的,就應(yīng)該鼓勵大膽嘗試。當(dāng)前,改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期,打破利益固化藩籬,清除體制機(jī)制障礙,難免遭遇風(fēng)險、出現(xiàn)失誤、招來麻煩,這就需要在干部管理中樹立新理念,對在改革中敢闖敢試、大刀闊斧、真抓實干,受到挫折甚至發(fā)生失誤的干部,予以鼓勵和保護(hù),使他們增添改革創(chuàng)新的底氣。 

理性接納失誤是無聲的鼓勵 

改革創(chuàng)新是一種探索性的實踐,充滿艱難和風(fēng)險,向前、破冰就可能犯錯。 

分析干部隊伍中近些年存在的不敢作為的原因,很重要的一個方面是擔(dān)心干事多了會出現(xiàn)失誤,影響自己的進(jìn)步和前途。希望干部作為,鼓勵干部擔(dān)當(dāng),就必須在全社會,尤其在干部隊伍中培養(yǎng)理性接納失誤的態(tài)度,對于事業(yè)心重、責(zé)任感強(qiáng)、工作干得多的干部,不能一有失誤就加以責(zé)難,更不能危言聳聽地夸大失誤,而是要客觀對待、理性接納,讓出現(xiàn)失誤的干部卸下思想包袱,繼續(xù)探索前行。也只有如此,才能真正幫助出現(xiàn)失誤的干部找出失誤原因,避免再犯錯誤,避免產(chǎn)生“不求有功,但求無過”的不良心態(tài),使大膽作為成為普遍追求的境界。 

積極對待失誤是發(fā)展的動力 

容人之過,等于揚人之長,久之必得大益。 

受以往考評制度的限制,改革者要時刻提防“一著不慎滿盤皆輸”。因為沒有試錯容錯機(jī)制,很多干部都難免對改革創(chuàng)新存在畏難情緒,有的信奉“多干多錯、少干少錯、不干無錯”的所謂“真諦”,有的遇事左顧右盼,在改革創(chuàng)新中選擇“中間主義”,時刻告訴自己“別出風(fēng)頭、別落后頭”。試想,如果這類消極思想成為干部隊伍中的主流,改革何以打開局面?發(fā)展何來不懈動力? 

要徹底轉(zhuǎn)變思想觀念,掃清體制機(jī)制上的障礙,真正把那些敢闖敢干敢試的干部手腳解放出來,大膽地把他們推到改革開放的最前沿,讓他們充分發(fā)揮領(lǐng)軍人物的作用,不但不輕易指責(zé)他們在改革創(chuàng)新中的失誤和過錯,還以積極的態(tài)度對待他們的失誤,把失誤當(dāng)作開拓路上的投資,才能真正把失誤轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)、健康發(fā)展的動力。 

劃清錯誤界限是容錯的前提 

建立科學(xué)的容錯糾錯機(jī)制,寬容干部在工作中特別是改革中的失誤,是保護(hù)干部創(chuàng)業(yè)熱情的重要手段,也是我們黨自我發(fā)展的重要途徑。但要強(qiáng)調(diào)的是,容錯并不意味著袒護(hù)、包庇和縱容,寬容的前提必須是給錯誤劃清界限,弄清哪些屬于可寬容之“錯”。 

習(xí)近平總書記指出:“把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試中出現(xiàn)的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失,同牟取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。”顯然,我們黨所倡導(dǎo)的容錯,是寬容改革先行先試中出現(xiàn)的失誤和錯誤,探索性試驗中發(fā)生的失誤和錯誤,以及為推動發(fā)展而產(chǎn)生的無意過失,絕非我行我素、明知故犯,更非肆意妄為、違紀(jì)違法。 

因此,寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤,必須建立健全相關(guān)制度規(guī)定。要科學(xué)劃分錯誤與失誤、主觀故意與客觀無意的具體情形,正確處理好執(zhí)行政策、嚴(yán)明紀(jì)律與保護(hù)干部積極性的關(guān)系,綜合考慮問題發(fā)生的背景原因、動機(jī)目的、情節(jié)輕重和性質(zhì)后果等方面因素,著力為勇于探索創(chuàng)新的干部撐腰壯膽,做到在他們遇到挫折和失誤時幫一把、拉一把。特別要注意保護(hù)那些作風(fēng)過硬、銳意進(jìn)取的干部,保護(hù)那些原則性強(qiáng)、不怕得罪人的干部。對干部的評價,不簡單以成敗論英雄,要看他們成敗的動機(jī)、努力的程度、推進(jìn)工作的態(tài)度。 

保障容錯效果需要一把標(biāo)尺 

實踐中,要真正發(fā)揮好容錯機(jī)制的積極作用,應(yīng)該有一把標(biāo)尺,這個“標(biāo)尺”就是四個“三”。 

“三個區(qū)分開來”莫含糊。容錯必須堅持“三個區(qū)分開來”,即要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失,同為牟取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來,保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。堅持依法依規(guī)、客觀公正、實事求是原則,堅決懲治借改革創(chuàng)新之名徇私舞弊、貪污受賄、假公濟(jì)私以及嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為。 

“三個程序糾錯”莫減免。對存在失誤的干部,糾錯機(jī)制要及時跟上,即按談話教育、督促整改和完善制度三個程序?qū)嵤┘m錯。其中,談話教育應(yīng)由問責(zé)實施機(jī)關(guān)及時組織,聽取糾錯對象陳述意見,有針對性地教育引導(dǎo),以詢問、告誡為主要內(nèi)容,給予警示和提醒,幫助其反思檢討;督促整改就是對糾錯對象實行動態(tài)監(jiān)督,督促其制定整改措施,明確整改時限,及時糾正偏差和失誤,推動問題糾正解決;認(rèn)真分析原因、深刻吸取教訓(xùn),從完善制度機(jī)制入手,有針對性地查找和堵塞漏洞,進(jìn)一步規(guī)范決策行為。 

“三個職責(zé)責(zé)任”莫推卸。對干部實施容錯糾錯機(jī)制,要注意分清三種責(zé)任。首先是主體責(zé)任,各級黨委(黨組)要切實擔(dān)負(fù)起容錯糾錯的主體責(zé)任,一級為一級負(fù)責(zé),上級為下級擔(dān)當(dāng),支持干部放手大膽工作。其次是監(jiān)督責(zé)任,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要全面履行職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,準(zhǔn)確把握政策界限,通過合理容錯、及時糾錯、澄清保護(hù),消除干部思想顧慮,鼓勵干部積極作為。最后是相關(guān)責(zé)任,組織人事部門對容錯糾錯的干部在考核任用中客觀評價、寬容理解、大膽使用;宣傳部門要加強(qiáng)正面引導(dǎo),營造干事創(chuàng)業(yè)的良好工作氛圍;審計部門要客觀辯證地分析改革創(chuàng)新發(fā)展中出現(xiàn)的問題,認(rèn)真甄別、準(zhǔn)確研判。 

“三個不受影響”莫怠慢。經(jīng)認(rèn)定為容錯糾錯免責(zé)的干部,建議在三個方面予以保障,即所在單位年度目標(biāo)責(zé)任考核及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核不受影響;干部提拔任用、職級職稱晉升及工資、績效、獎金不受影響;黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格以及個人評先評優(yōu)不受影響。