全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在于“全面”和“從嚴(yán)”。這就要實(shí)現(xiàn)對(duì)全體黨員和各級(jí)黨組織監(jiān)督的全覆蓋，用紀(jì)律管住8800萬(wàn)黨員，而不僅僅是懲處“極極少數(shù)”嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法的黨員干部。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出，是加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的重大創(chuàng)新，是對(duì)管黨治黨規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，就是要通過(guò)有效管用的方式，貫徹落實(shí)“全面”和“從嚴(yán)”兩個(gè)方面的要求。

需要引起重視的是，當(dāng)前，有的地方在把握運(yùn)用“四種形態(tài)”的過(guò)程中，依然存在著“把全面從嚴(yán)治黨等同于反腐敗”、“只見(jiàn)樹(shù)木、不見(jiàn)森林”的慣性思維和工作方式，影響了全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際成效。

“以辦大案要案論英雄”的傾向依然存在

“對(duì)1105人進(jìn)行談話函詢，作出黨紀(jì)輕處分和組織處理3510人，黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整2720人，開(kāi)除黨籍移送司法機(jī)關(guān)456人?！边@是云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)去年堅(jiān)持用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)所交出的成績(jī)單，“四種形態(tài)”的運(yùn)用清晰可見(jiàn)。

如今，很多地方正在積極理解、把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，并取得了一定成效。然而，要徹底扭轉(zhuǎn)過(guò)去“以辦大案要案論英雄”、“以法代紀(jì)”的傾向，絕非易事。

“從日常調(diào)研的情況看，一些紀(jì)檢監(jiān)察干部仍然存在‘違紀(jì)只是小節(jié)、貪腐才立案審查’的思維慣性，查辦貪腐案件的工作主動(dòng)性和業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，而運(yùn)用抓早抓小方法、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理一般性違紀(jì)問(wèn)題的意識(shí)和能力相對(duì)較弱，這與‘四種形態(tài)’的要求不相符合、不相適應(yīng)?！苯魇∥Ｎ?、省紀(jì)委書記周澤民表示。

在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，一些地方不同程度存在這樣或那樣的問(wèn)題：

有的存在思維慣性，滿腦子仍是線索和案件，忽視抓早抓小、治病救人，對(duì)黨員干部違反紀(jì)律問(wèn)題沒(méi)有引起足夠重視，甚至揣著明白裝糊涂；

有的存在工作慣性，只重視大案要案，一味追求涉案金額，而忽視對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律等問(wèn)題的審查；

有的把大量精力投入到對(duì)涉嫌違法犯罪問(wèn)題的查處中，客觀上導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察室沒(méi)有力量投入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和抓早抓小工作；

……

對(duì)此，浙江省嵊州市監(jiān)察局副局長(zhǎng)尹玲英認(rèn)為，只重視查辦大案要案，而忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，就容易使苗頭性、傾向性的小問(wèn)題逐漸發(fā)展成大問(wèn)題，從而導(dǎo)致“不出事都是‘好同志’，一出事皆成‘階下囚’”的現(xiàn)象。

慣性背后或存人情考量

從黨的十八大以來(lái)查處的大量領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中可以發(fā)現(xiàn)，破“法”者無(wú)不從破“紀(jì)”開(kāi)始，且發(fā)展軌跡大同小異：先從出現(xiàn)違紀(jì)苗頭到逐步越過(guò)紀(jì)律底線，之后又從一般違紀(jì)發(fā)展到嚴(yán)重違紀(jì)，最后演變?yōu)檫`法犯罪。

認(rèn)識(shí)了這個(gè)規(guī)律，便不難理解“紀(jì)在法前、紀(jì)法分開(kāi)”的重要性，也就理解了“四種形態(tài)”的要義：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)就是要從“小節(jié)”抓起，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，防止黨員干部帶病往前走，把“好同志”到“階下囚”中間這個(gè)曾經(jīng)組織不管、紀(jì)律不管的“地帶”改造成“帶電”的“緩沖區(qū)”。

其實(shí)，“抓早抓小”的道理并不深?yuàn)W，也不復(fù)雜，緣何實(shí)踐中還存在著“敢于得罪犯了‘大事’的，不愿得罪犯了‘小事’的”現(xiàn)象？

一些紀(jì)檢監(jiān)察干部表示，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“抓大放小”的背后或許存在這樣的心理：那些犯了“大事”的是要“進(jìn)去的”，辦完了案不再見(jiàn)面，何況是性質(zhì)嚴(yán)重、板上釘釘?shù)拇笫?，沒(méi)有任何商量的余地；而那些犯了“小事”的，總歸還是低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)的“自己人”，紅臉較真之后很可能會(huì)結(jié)下“梁子”，抹不開(kāi)情面。

“有的紀(jì)檢監(jiān)察干部不愿得罪人，可能是出于某些顧慮?！焙笔‰S州市委常委、市紀(jì)委書記陳正祥說(shuō)，“他們會(huì)擔(dān)心，對(duì)某個(gè)干部進(jìn)行咬耳扯袖或給予黨紀(jì)輕處分后，會(huì)影響相處。另外，如果這個(gè)紅過(guò)臉的干部今后被提拔了，會(huì)不會(huì)對(duì)自己產(chǎn)生一些不好的影響？”

“人非草木，要在實(shí)際工作中徹底拋開(kāi)人情因素，確實(shí)不容易。越到基層，面臨的人情困擾也越大。一些地方的紀(jì)檢監(jiān)察干部和其他單位的干部在一個(gè)樓里辦公、一個(gè)食堂吃飯，甚至一個(gè)小區(qū)居住，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的過(guò)程中就容易受到人情因素困擾?！睆V西壯族自治區(qū)南寧市青秀區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記麻清源告訴記者。

千鈞重任唯“擔(dān)當(dāng)”二字

木受繩則直，金就礪則利。

習(xí)近平總書記早就指出，“制定紀(jì)律就是要執(zhí)行的”，“各級(jí)黨組織要敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線”。

而只盯著少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法的問(wèn)題，卻對(duì)眾多違反紀(jì)律的“小節(jié)”放任不管，實(shí)際上是把紀(jì)律防線退到了法律底線上，這與全面從嚴(yán)治黨、把紀(jì)律挺在前面的要求格格不入，與“四種形態(tài)”的要求和目標(biāo)背道而馳。

習(xí)慣當(dāng)“老好人”、不愿意得罪人，往大了說(shuō)，就是辜負(fù)黨賦予的職責(zé)使命，辜負(fù)人民的信賴期待；往小了說(shuō)，放任干部由小問(wèn)題一步步走向嚴(yán)重違紀(jì)違法的深淵，也是對(duì)那些干部的不負(fù)責(zé)任。因此，各級(jí)黨組織必須把全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任牢牢扛在肩上，本著懲前毖后、治病救人的精神，既要“拔爛樹(shù)”，更要“護(hù)森林”，履行好管黨治黨的職責(zé)。

“把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，不僅僅是紀(jì)委的工作，更是黨委落實(shí)主體責(zé)任的題中應(yīng)有之義。各級(jí)黨委要態(tài)度堅(jiān)決，注重日常、抓早抓小，形成管黨治黨的鮮明導(dǎo)向和濃厚氛圍?！敝貞c市巴南區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記何永革表示。

“盡管有人情關(guān)的干擾，但我們干紀(jì)檢的就是要敢擔(dān)當(dāng)，不怕得罪人！”麻清源告訴記者，此前當(dāng)?shù)厝罕娕e報(bào)有干部上班期間在酒店打牌，區(qū)紀(jì)委工作人員趕到現(xiàn)場(chǎng)看到停在樓下的車輛，就知道樓上是熟人，但他們還是毫不猶豫地拎著攝像機(jī)就上去，記錄下了有關(guān)情況。最終這幾名干部受到了黨內(nèi)警告或黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

周澤民表示，各級(jí)紀(jì)委內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室要把嚴(yán)明紀(jì)律體現(xiàn)在日常工作中，既堅(jiān)決拔除“爛樹(shù)”，又管護(hù)好“森林”，監(jiān)督檢查所聯(lián)系地方和單位黨風(fēng)廉政建設(shè)日常情況，督促落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”?！巴瑫r(shí)，要調(diào)整優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察工作成果指標(biāo)體系，把開(kāi)展函詢談話、處理一般違紀(jì)問(wèn)題、為干部澄清事實(shí)等體現(xiàn)抓早抓小實(shí)際成效的工作成果納入考核范圍，優(yōu)化‘指揮棒’，積極發(fā)揮考評(píng)對(duì)運(yùn)用‘四種形態(tài)’的導(dǎo)向作用?！?