推進(jìn)基層正風(fēng)反腐 給群眾更多獲得感
　　——十八屆中央紀(jì)委六次全會工作報告系列解讀之六 

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，切實(shí)維護(hù)群眾的切身利益，為的就是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，夯實(shí)我們黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。這正是踐行黨的宗旨的必然要求，是基于人心向背的重要決策。

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)，對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。中央紀(jì)委六次全會把“堅(jiān)決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)”作為今年的一項(xiàng)重要任務(wù)。

“微腐敗”也能帶來“大禍害”

相比“老虎”而言，“蒼蠅”雖小，但發(fā)生在身邊、甚至自己身上，群眾對此有著切膚之痛。

黨心民心心連心。十八屆中央紀(jì)委二次、三次、五次全會，均對查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題作出部署。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極組織開展“拍蠅”行動，一批又一批通報曝光見諸媒體，群眾拍手稱快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2015年，全國就查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題80516起，處理91550人。

這組數(shù)據(jù)說明了基層正風(fēng)反腐成績顯著，也折射出了問題的嚴(yán)重性。

應(yīng)該說，當(dāng)前，基層黨員干部隊(duì)伍主流是好的，但在一些地方、部門、單位，基層黨員干部不正之風(fēng)和腐敗問題依然易發(fā)多發(fā)、量大面廣。有的搞“雁過拔毛”，挖空心思虛報冒領(lǐng)、克扣、侵占惠農(nóng)專項(xiàng)資金，甚至連扶貧的資金都敢動；有的違規(guī)處置集體“三資”、侵吞集體資產(chǎn)；有的違紀(jì)金額巨大，小官巨貪問題凸顯；有的在救濟(jì)、補(bǔ)助上搞優(yōu)親厚友、吃拿卡要；有的高高在上，漠視群眾疾苦，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；有的執(zhí)法不公，甚至成為家族勢力、黑惡勢力的代言人，橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓。

“微腐敗”也可能造成“大禍害”。這絕非危言聳聽。它損害的是老百姓的切身利益，啃食的是群眾的獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任?；鶎痈刹恐写嬖诘倪@些問題，警示我們解決群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題依然任重道遠(yuǎn)。

打通責(zé)任落實(shí)“最后一公里”

去年7月，山西省委書記王儒林調(diào)研基層黨風(fēng)廉政建設(shè)問題時毫不諱言地指出，全省有1/5的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在兩年多時間里一個案件也沒查。他認(rèn)為：“各級黨委、紀(jì)委還沒有完全把壓力傳導(dǎo)到基層末端。解決基層不正之風(fēng)和腐敗問題，必須打通責(zé)任落實(shí)‘最后一公里’?！?

窺一斑而知全豹。山西的情況在全國具有一定代表性。當(dāng)前，隨著正風(fēng)反腐的深入，地方黨委、紀(jì)委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識有了明顯增強(qiáng)。但不容否認(rèn)，有的地方和部門責(zé)任落實(shí)存在“逐層遞減”問題，甚至“上面九級風(fēng)浪，下面紋絲不動”。

全會工作報告提出，切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，要層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。省市兩級黨委、紀(jì)委要把壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)、責(zé)任壓到基層?？h鄉(xiāng)黨委要發(fā)揮關(guān)鍵作用，縣鄉(xiāng)紀(jì)委要把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題作為主要工作任務(wù)。

省、市兩級黨委、紀(jì)委把任務(wù)分解下去，把壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)。這是推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵所在。比如，陜西省紀(jì)委去年6月實(shí)施了“一竿子插到底”的工作督查制度，通過8張工作報表，省紀(jì)委可直接掌握各市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道解決侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題情況，倒逼各級黨委、紀(jì)委責(zé)任落實(shí)。2015年，全省查辦此類問題數(shù)量下半年比上半年增加48.8%，738個鄉(xiāng)鎮(zhèn)消除“零查處”。

縣委是黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”。黨委肩負(fù)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，在基層正風(fēng)反腐方面，縣級黨委要發(fā)揮關(guān)鍵作用，黨委書記要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)；縣鄉(xiāng)紀(jì)委在深化“三轉(zhuǎn)”中，要聚焦聚焦再聚焦，把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題作為主要工作任務(wù)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實(shí)；有關(guān)職能部門切實(shí)加強(qiáng)管理監(jiān)督，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

沒有問責(zé)就難有擔(dān)當(dāng)。要真正把壓力傳導(dǎo)到基層，就要用好“問責(zé)”這一手。全會工作報告強(qiáng)調(diào)，黨委、紀(jì)委要堅(jiān)持“一案雙查”，綜合運(yùn)用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀(jì)律處分等方式，追究下級黨委、紀(jì)委的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。追責(zé)情況要定期報告，典型問題要公開曝光，使問責(zé)形成制度、成為常態(tài)。

找準(zhǔn)癥結(jié)施猛藥，讓群眾更多感受到反腐倡廉實(shí)際成果

解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，要堅(jiān)持什么問題突出就解決什么問題，不能眉毛胡子一把抓。全會工作報告針對時弊，要求“重點(diǎn)查處和糾正超標(biāo)準(zhǔn)超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，違規(guī)收繳群眾款物或處罰群眾，克扣群眾財物、拖欠群眾錢款等突出問題；集體‘三資’管理、土地征收和惠農(nóng)等領(lǐng)域強(qiáng)占掠奪、貪污挪用問題……”

問題找準(zhǔn)了，還要對癥下藥。這些問題的存在，根子在于一些地方管黨治黨不力，黨的紀(jì)律沒有真正立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位?；鶎狱h委、紀(jì)委要把紀(jì)律建設(shè)作為治本之策，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，實(shí)踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、動輒則咎、違紀(jì)必究，用嚴(yán)明的紀(jì)律管住基層黨員干部。

提升正風(fēng)反腐能力，將是基層紀(jì)委面對的重要課題。工作報告提出，要以紀(jì)律為尺子，提高問題線索分析研判質(zhì)量；定期梳理問題線索，對反映集中、性質(zhì)惡劣的，重點(diǎn)督辦、限期辦結(jié)；定期曝光違紀(jì)問題，加強(qiáng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

　　解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，要有重典治亂的決心，刮骨療毒的勇氣，還要有燕子壘窩的韌勁?；鶎狱h委、紀(jì)委和各職能部門應(yīng)按照全會精神，結(jié)合各地實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，在實(shí)踐中探索總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，并上升到機(jī)制制度層面，推進(jìn)基層正風(fēng)反腐常態(tài)化。