全面從嚴(yán)治黨是全黨的共同責(zé)任。要深化體制機(jī)制改革，通過組織和制度創(chuàng)新，夯實(shí)責(zé)任，釋放活力，一扣扣擰緊管黨治黨的螺絲。十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“深化體制機(jī)制改革，夯實(shí)管黨治黨責(zé)任”，在新的起點(diǎn)提出了新的要求。

把全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落到實(shí)處

深化紀(jì)檢體制改革，關(guān)鍵是抓住全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。也正因?yàn)槿绱?，全?huì)工作報(bào)告在部署深化體制機(jī)制改革工作任務(wù)時(shí)，首先強(qiáng)調(diào)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

主體責(zé)任是政治責(zé)任，是各級(jí)黨組織職責(zé)所在、使命所系。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門各單位牢牢抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，通過出臺(tái)實(shí)施細(xì)則、責(zé)任清單，做到責(zé)任清、任務(wù)明；通過強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，力求管到位、嚴(yán)到份；通過約談、報(bào)告、述職述責(zé)、檢查考核等措施，為主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)提供了保證。

成績明顯，問題也不容忽視。在湖南省廉潔學(xué)與巡視制度研究中心主任鄧聯(lián)繁看來，2016年需要著力破解的具體問題：一是名實(shí)不符的“不到位”問題，避免黨委“只掛帥不出征”；二是上熱下冷的“不平衡”問題，防止壓力從上到下逐級(jí)遞減；此外，“國有企業(yè)和事業(yè)單位落實(shí)力度總體上弱于黨政機(jī)關(guān)，也亟待協(xié)調(diào)推進(jìn)”。

根據(jù)工作報(bào)告部署，2016年將鞏固和深化省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)部委、國有企業(yè)以及地市一級(jí)黨組織落實(shí)責(zé)任的成果，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針落實(shí)到“五位一體”建設(shè)的各方面和全過程。

落實(shí)主體責(zé)任的關(guān)鍵，是把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，體現(xiàn)到工作的方方面面，體現(xiàn)到日常的管理監(jiān)督中。完成工作報(bào)告部署的任務(wù)，各級(jí)黨組織必須敢于較真、注重日常、抓早抓小、防微杜漸，真正做到“嚴(yán)管厚愛”；各級(jí)黨委書記要做管黨治黨的書記，當(dāng)好第一責(zé)任人；領(lǐng)導(dǎo)干部要人人負(fù)責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，確保責(zé)任落到實(shí)處。

沒有監(jiān)督，主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”也就難以抓住。為此，工作報(bào)告對(duì)各級(jí)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任提出明確要求。黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否貫徹黨的路線方針政策，加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，成為紀(jì)委監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。

把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨重要抓手

嚴(yán)查四川南充拉票賄選案，477名涉案人員全部受到處理；全國范圍內(nèi)，850余個(gè)單位的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和1.5萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，因落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力受到責(zé)任追究……2015年問責(zé)力度之大，從數(shù)據(jù)中可見一斑。

問責(zé)有多重要？十八屆中央紀(jì)委歷次全會(huì)在部署工作時(shí)多次強(qiáng)調(diào)問責(zé)。十八大以來，不斷加力加碼的問責(zé)實(shí)踐更是充分表明，沒有問責(zé)，責(zé)任就落實(shí)不下去。

針對(duì)當(dāng)前仍然存在的“抓安全事故等行政問責(zé)多、抓管黨治黨不力問責(zé)少”、“問責(zé)規(guī)定零散、內(nèi)容不聚焦”等突出問題，六次全會(huì)工作報(bào)告提出，要把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，研究制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》。

在受訪專家看來，制定《問責(zé)條例》，有助于推進(jìn)全黨范圍內(nèi)問責(zé)的規(guī)范化、程序化，實(shí)現(xiàn)問責(zé)常態(tài)化，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。

透過工作報(bào)告，不難看出，問責(zé)的制度化、常態(tài)化已是大勢所趨。從問責(zé)“內(nèi)容”來看，執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題，巡視整改不落實(shí)的，都將成為問責(zé)的重點(diǎn)。這也給各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手敲了警鐘，這些方面出了問題，就等著“挨板子”，沒有僥幸可言。

問責(zé)方式也將更加“靈活”和“多元”。工作報(bào)告提出，“綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、組織處理、紀(jì)律處分等方式，追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任”。在強(qiáng)調(diào)問責(zé)剛性的同時(shí)，也體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對(duì)等原則和把紀(jì)律挺在前、抓早抓小的要求。

全面從嚴(yán)治黨需要問責(zé)，問責(zé)就必須從嚴(yán)。對(duì)于實(shí)施問責(zé)的主體而言，決不能感情用事，決不能有憐憫之心，唯有“較真”、“叫板”，才能真正發(fā)揮出問責(zé)應(yīng)有的震懾效應(yīng)。

把“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢發(fā)揮出來

1月5日，一則名為《中央批準(zhǔn)中央紀(jì)委對(duì)中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋》的消息，一經(jīng)發(fā)布便吸引了廣泛關(guān)注。消息稱：近日，經(jīng)黨中央同意，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》的通知。中央決定，中央紀(jì)委共設(shè)置47家派駐機(jī)構(gòu)，其中，綜合派駐27家、單獨(dú)派駐20家，實(shí)現(xiàn)對(duì)139家中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋。

全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。這是十八屆三中全會(huì)明確的紀(jì)檢體制機(jī)制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

深入推進(jìn)派駐監(jiān)督全覆蓋，“不留死角、沒有空白”只是一方面，還要進(jìn)一步明確派駐機(jī)構(gòu)職責(zé)定位，真正發(fā)揮派駐監(jiān)督作用，督促中央和國家機(jī)關(guān)黨組織切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。在機(jī)構(gòu)建設(shè)基本到位的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步解決一些派駐紀(jì)檢組工作定位不準(zhǔn)、職責(zé)不清，一些派駐干部不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善于監(jiān)督等問題？

全會(huì)工作報(bào)告堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確提出：“鞏固改革成果，強(qiáng)化派駐監(jiān)督?！币环矫妫罂偨Y(jié)推廣2015年新設(shè)7家派駐紀(jì)檢組的工作經(jīng)驗(yàn)，真正把“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢發(fā)揮出來；另一方面，強(qiáng)調(diào)相關(guān)工作紀(jì)律和要求，其中，突出紀(jì)檢組組長這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，要求紀(jì)檢組組長“聚精會(huì)神干紀(jì)檢”。對(duì)于派駐機(jī)構(gòu)和派駐干部而言，這些要求既是方法指引，也是任務(wù)所在，更是使命所系。

工作報(bào)告還要求各省區(qū)市紀(jì)委落實(shí)中央要求，跟上中央紀(jì)委步伐，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)派駐全覆蓋。從中傳遞出一個(gè)明確信號(hào)——派駐全覆蓋并不僅僅是中央紀(jì)委層面的任務(wù)，從今年起，至少省區(qū)市紀(jì)委得“動(dòng)起來”。

　　在對(duì)落實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)問責(zé)、強(qiáng)化派駐監(jiān)督作出部署的同時(shí)，工作報(bào)告提出，研究制定省區(qū)市紀(jì)委向中央紀(jì)委報(bào)告線索處置和執(zhí)紀(jì)審查情況的辦法，落實(shí)以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求。這也是落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委的知情權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的一個(gè)重要舉措。