“2015年，衡陽市共完成474座小型病險水庫除險加固任務(wù)，完成數(shù)量相當(dāng)于前10年的總和……”湖南省衡陽市水利局日前曬出2015年全市水利建設(shè)“成績單”。作為主管水庫除險加固業(yè)務(wù)的該局原副調(diào)研員兼市水利建設(shè)與管理站（簡稱市水利建管站）站長的劉向陽，本可以此為榮，然而，此刻的他卻身陷囹圄，悔恨度日。

在擔(dān)任市水利建管站站長期間，劉向陽曾被國家水利部評為全國水利系統(tǒng)先進(jìn)工作者,被衡陽市政府授予個人二等功。然而，在光鮮的外表下，劉向陽卻利用職務(wù)便利，通過亂收費、套取財政資金，違規(guī)設(shè)立小金庫773.5萬元；收受賄賂40萬元。近日，劉向陽被開除黨籍、開除公職，并被移送司法機關(guān)。

自制收費套餐——

借水庫除險設(shè)立小金庫

衡陽是水利大市，擁有3500余座水庫，其中相當(dāng)數(shù)量的水庫是上世紀(jì)六七十年代修建的，年久失修。為此，國家平均每年向衡陽撥付的水庫除險加固資金高達(dá)上億元。

2006年11月，劉向陽由市農(nóng)村水利站站長調(diào)任市水利建管站站長，主管該市水庫除險加固業(yè)務(wù)。一下子掌控了大量資金，“有錢又有權(quán)”的劉向陽動起了心思。

“水庫除險加固工作中的初步設(shè)計評審、安全鑒定評審均由市水利建管站負(fù)責(zé)。能不能動動手腳？”經(jīng)過一番思考，劉向陽想出了在評審過程中強制收費的斂財招數(shù)。隨后，他安排下屬對相關(guān)評審費用進(jìn)行核算，并定下了收費標(biāo)準(zhǔn)。同時，劉向陽要求該站干部李方（另案處理）到銀行開了一個私人賬戶，打算把違規(guī)收取的錢存入這個小金庫，并決定由李方負(fù)責(zé)記賬，自己負(fù)責(zé)審批。

準(zhǔn)備妥當(dāng)后，2007年下半年，劉向陽召集該站黨支部書記李先庚（另案處理）等班子成員集體研究了這套收費方案，并表示收來的錢將作為福利發(fā)給大家。雖然明知道這屬于亂收費行為，但人人都能沾光，班子成員便一致通過了劉向陽的提議。

很快，市水利建管站迎來了一批需初步設(shè)計評審的病險水庫。劉向陽按照規(guī)定流程把相關(guān)縣（市、區(qū)）水利局分管水庫除險加固業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)召集在一起開會，并借此機會讓李方在會前收取初步設(shè)計評審費。有了第一次，收費就在各地慢慢推開。

由于交費后市水利建管站無法開具發(fā)票，各縣（市、區(qū)）水利局的大量資金不能報賬，這使得他們怨聲載道。為平息怨氣，2012年，劉向陽將收費標(biāo)準(zhǔn)大幅降低。2013年以后，市水利建管站不再統(tǒng)一收取評審費，而由各地水利局直接交給評委及工作人員。

2007年至2012年，市水利建管站共違規(guī)收費719萬余元。其間，劉向陽還通過虛開發(fā)票套取資金54.5萬元。這些錢全部存入小金庫，并用于發(fā)放福利、公務(wù)接待、旅游等開支。其中，劉向陽個人分得19.5萬元。

“打招呼”搞項目——

肆無忌憚收受巨額賄賂

衡陽市水利建管站除主管水庫除險加固業(yè)務(wù)外，還負(fù)責(zé)全市縣管以上重點小型和中型水庫的防汛安全檢查，水利工程維修、改造等項目的審查管理，權(quán)力不可謂不大。作為該站一把手的劉向陽，以此搞起了權(quán)錢交易。

2010年4月，經(jīng)一位老領(lǐng)導(dǎo)介紹，劉向陽在飯局上認(rèn)識了做水利工程的老板周某。此后，周某頻繁聯(lián)系劉向陽，經(jīng)常向劉向陽打聽水利項目信息，并直言“賺到錢后知道怎么做人”。劉向陽看周某如此“上道”，就表示會重點關(guān)照。

一個月后，衡陽市水利局組織召開全市病險水庫除險加固工作會議，會后劉向陽將與會的某縣水利局領(lǐng)導(dǎo)叫到辦公室，向他介紹了周某，并要求幫助其搞點項目。礙于劉向陽的“虎威”，該縣將一病險水庫除險加固工程交由周某承接。事后，周某送給劉向陽10萬元感謝費。此后，劉向陽多次利用檢查工作、約請吃飯、打電話等方式向該縣領(lǐng)導(dǎo)打招呼，又幫助周某承接了該縣兩個病險水庫除險加固工程。承接的項目多了之后，周某的“回報”也加了碼，這次送給了劉向陽20萬元。

此后，周某開始拓展其他縣的業(yè)務(wù)，再次找到劉向陽。知道有利可圖，劉向陽更加肆無忌憚，打電話給多個縣（市、區(qū)）的水利局領(lǐng)導(dǎo)要求對周某“多多關(guān)照”。在劉向陽的幫助下，周某獲得了6個縣的病險水庫除險加固工程，并又送給劉向陽10萬元。

毀賬簿“做手腳”——

裝聾作啞對抗組織審查

為防止內(nèi)部矛盾，劉向陽每年都向班子成員通報小金庫收支情況。會后，劉向陽當(dāng)場安排李方銷毀小金庫當(dāng)年度的所有賬簿及原始憑證，只保留手寫的年度收支匯總表，以方便下年度對賬。劉向陽自以為查無對證，便可以高枕無憂了。然而，世上沒有不透風(fēng)的墻。

2015年3月，衡陽市紀(jì)委收到群眾來信，舉報衡陽市水利建管站亂收費的問題。隨后，該市紀(jì)委成立調(diào)查組進(jìn)行初核。調(diào)查組選擇了水利工程較多、資金量較大的兩個縣作為切入口，由于本來就對市水利建管站亂收費的行為頗為不滿，因此，市紀(jì)委一來調(diào)查，相關(guān)人員就主動告知，具體收取評審費的是市水利建管站干部李方。

當(dāng)市紀(jì)委來到市水利建管站開展調(diào)查后，劉向陽有了危機感。他立即召集該站班子成員商討應(yīng)對之策：“現(xiàn)在紀(jì)委來查評審費的事，大家一起想想辦法。收取評審費最多是亂收費行為，到時候把錢退回去就行了，但決不能讓紀(jì)委知道咱們有小金庫，還分了錢?！本o接著，劉向陽提出“先把小金庫的支出改成評審會務(wù)支出”的意見，得到大家的認(rèn)可。隨后，劉向陽安排李方對評審費的支出做手腳，對抗組織審查。

劉向陽自以為攻守同盟的堡壘堅不可破，在談話初期，總以“不清楚、不記得、不明白”對抗調(diào)查。然而，隨著調(diào)查的深入，劉向陽感覺糊弄不過去了，才交代了自己的違紀(jì)問題。

衡陽市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該案包括劉向陽在內(nèi)，共有7名水利系統(tǒng)黨員干部被查處。為防止此類案件再次發(fā)生，衡陽市紀(jì)委深刻剖析了案件發(fā)生的原因，從完善制度建設(shè)、提高干部隊伍素質(zhì)、健全監(jiān)督制約機制等方面提出了預(yù)防措施。衡陽市水利局針對此案開展專題研討，并在全市水利系統(tǒng)開展專項整改活動，對存在的廉政風(fēng)險和管理漏洞切實整改到位。